“绩效工资”拿什么留住乡村教师逃离的脚步
2012-01-13 16:11:17 来源：《 中国青年报 》王梦婕 陈之琰 点击：
在邵东县，记者发现，盖着财政局大红章的《2010年规范公务员津贴补贴发放标准表》上显示，在职公务员的人均发放水平，就是每年1.1万元，退休人员为8580元。这与同一年度邵东县教育局的官方网站上公布的“教师绩效工资标准”，处在同一水平。 这样看来，邵东县每年人均1.1万元的标准，合法也阳光，但这些乡镇教师仍然“绕”不明白一件事儿——国务院文件中的“省级统筹”，凭啥执行起来，就成了“县里埋单”？ 记者就此向湖南省财政厅询问，该厅综合处苏科长的解释是：“‘省级统筹’在中央文件中确实有规定，但‘省级统筹’并不是说省里就要全部包干。” 湖南省财政厅在回函中进一步告诉中国青年报记者，我国现行的财政管理体制是“分级财政”，各级政府根据各自所承担的事权配置与之相适应的财权。“而义务教育属于县级政府的事权范围，其经费保障，也应首先立足于县级财政。” “‘管理以县为主’，就是明确县级财政直接承担义务教育学校绩效工资的经费管理工作，在经费保障方面也要承担主要责任。”湖南省财政厅表示，至于“经费省级统筹”，“就是明确省级财政强化调控省以下财力水平差异的责任，进一步加大对财力薄弱地区的补助力度。” 那么，来自“上面”的补助力度究竟如何呢？ 湖南省财政厅告诉记者，从2009年至今，中央每年对湖南实施义务教师绩效工资的补助，一直维持在6.07亿元“未变”。而湖南省级财政在2009年，安排的补助县及县以下义务教育学校实施绩效工资的资金总额为14.652亿元，2010年和2011年，这一数字略升为14.7亿元。 “中央开口子，地方掏腰包” 中央和省里两级财政的补助在整块“蛋糕”中，所占比例是大是小？湖南省财政厅没有向记者提及。 但全国总工会执委、全国教科文卫体工会主席王晓龙曾就此作过调研。据媒体报道，这份2010年年初发布的调研结果显示：湖南省义务教育学校实施绩效工资的资金总量，每年为91.8亿元，照此计算，中央和省级财政相加后的不足21亿元，只占总量的22%。 “杯水车薪”，这是网上一些教师用来形容中央及省级财政对绩效工资的扶助力度时，常用的一个词。 “现在，在职教师每月的绩效工资里，有中央财政的100元，省级财政支持的75元，剩下的都要靠县财政解决。”邵东县财政局综合计划股股长肖利民，也向记者证实。经粗略计算，邵东县财政在其中的负担比重，达到了80%。 “而且，教师绩效工资的水平在逐年变化，只能高不能低，但中央和省级财政的拨款，每月都是175元，3年了，没变过。”说起给教师发绩效工资，邵东县财政局也是一肚子苦水。 湖南省邵东县的例子并非个案。 经记者查询，全国人大2009年10月在湖北省的专项调研显示：湖北省实施绩效工资需要新增经费58亿元，中央投入4.8亿元外，省级财政拿出12亿元，其余41.2亿元缺口要由县级财政配齐。 此外，在记者能查询到的广东、辽宁、四川等地区，中央和省级财政的转移支付比例，也很少超过教师绩效工资总量的30%。“自己筹钱”的压力，在一些西部地区市县，表现得更加明显。 “在绩效工资上，中央只表示个意思，撒些胡椒面，解决不了问题，压力都在县里面。”湖南省教育厅人事处一名不愿透露姓名的工作人员，向中国青年报记者直言。 “中央支持力度严重不足，省级统筹责任不清，财政保障的责任重心均出现了不同程度的层层下移，落到了财力薄弱的县级财政。”民进中央在2009年对各省落实绩效工资情况进行调研之后，也这样评价这一政策在全国的财力保障之殇。 “有人说，实施绩效工资政策是‘中央开口子，地方掏腰包’。全国很多县级财政是教育财政，教育支出占当地财政支出的65%左右，负担沉重。”王晓龙主席还表示，“有的地方，甚至是靠贷款或靠上级财政调度资金，才能勉强发放2009年前几个月的基础性绩效工资，其后的奖励性绩效工资兑现资金还需另想办法。” 邵东县就遭遇了类似的尴尬。 记者发现，在县教育局的网站上，一则名为《邵东县09年义务教育学校教师绩效工资已全额到位》的通知显示，在教师绩效工资实行的第一年，县政府欠拨的绩效工资就达2204.9万元，直到第二年2月5日，这笔“迟来的工资”，才落到了县教育局的口袋里。 “由县财政量入为出的话，富县的教师有可能不占便宜，反而吃亏” 绩效工资由“县里埋单”，只能解答“为啥各县标准不一样”，但邵东县乡镇教师心里的坎儿还在：“为啥咱富县的工资标准，比贫困县的还低？” “由县财政量入为出的话，富县的教师有可能不占便宜，反而吃亏。”这是中国青年报记者走访邵阳市教育局、邵东县财政局后，得到的答案。 记者了解到，邵阳市直属义务教育学校2009年度的绩效工资，人均是1.7248万元，2010年人均是1.8062万元，“2011年还会涨”；下辖的三区九县中，各县2010年平均在1.1万元上下，2011年预计达到1.2万元；而洞口县2010年人均就达到1.46万元。 “邵东县教师的绩效工资水平，在邵阳市三区九县里，的确不算高，处于中等偏下水平。”邵阳市教育局政工科姚先生表示，“但是，富县发钱也有苦衷。” |
