全面理解中央要求 正确把握政策内涵

——教育部财务司有关负责人解读农村义务教育学生营养改善计划

　　从2011年秋季学期起，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划。中央财政将每年拨款160亿元，率先在集中连片特殊困难地区680个县（市）启动国家试点，惠及这些地区所有农村义务教育阶段约2600万名在校学生。近日，就各地如何顺利落实此项计划，切实改善农村义务教育学生营养膳食状况，教育部财务司有关负责人对营养改善计划进行了政策解读。

　　是必须要干，不是可干可不干；只能干好，不能干坏

　　问：改革开放以来，我国人民生活水平有了极大提高，为什么还要启动实施农村义务教育学生营养改善计划？

　　答：归纳起来，有四个大的背景：一是中央领导有指示。胡锦涛、温家宝、李长春、李克强、刘延东等中央领导同志高度重视农村学生，特别是贫困地区学生营养改善工作，都先后作出过重要批示，要求改善贫困地区农村学生营养健康状况。二是国家文件有规定。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，2010年颁布实施的教育规划纲要以及国家“十二五”规划纲要等文件，也都对农村学生营养改善工作提出了明确要求。三是人民群众有需求。全国1.3亿农村中小学生中，有3000多万学生在校住宿，一日三餐都在学校，还有相当一部分不住校学生需要在校午餐。孩子们能否在学校吃上热饭、饱饭，是每个家庭、每个父母乃至全社会都关注和牵挂的一件大事。可以说，以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是维护社会公平、构建社会主义和谐社会的重要举措，同时，也是提高民族素质、建设人力资源强国的必然要求，其意义和影响是深远的。四是地方政府有探索。近年来，不少地方为改善农村学生营养状况，启动实施了与国家学生营养改善计划相类似的工程，积累了一些宝贵经验。例如，浙江的“中小学爱心营养餐工程”、重庆的“中小学生营养促进工程”、陕西的“蛋奶工程”等，对推动全国的工作起到很好的示范作用。同时，地方探索也急需国家层面的支持和引导。

　　问：贫困地区农村学生营养改善工作有哪些问题需要解决？

　　答：为贯彻落实中央领导同志的重要指示精神和有关文件要求，从2010年下半年以来，教育部会同财政部、发改委、卫生部、中国发展研究基金会等有关部门和单位，对农村学生营养改善工作开展深入细致的调查研究。2011年8月，袁贵仁部长还亲自带队赴陕西吴起县、志丹县，就农村义务教育学生营养改善工作进行专题调研。

　　通过深入调研，我们发现，一是一些贫困地区农村学生营养不良问题比较突出。据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省（区）的一项抽样调查显示，农村学生生长迟缓率近12%；低体重率达9%；身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。二是现行“一补”政策覆盖面偏小、标准偏低。2010年，中西部有1228万农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”，只占中西部农村义务教育在校生的13%。有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实，吃饭费用没有完全解决。据初步调查，校外寄宿的义务教育学生还有1239万人，受现有“一补”政策的局限，往往产生“因为不住宿，所以没补助”的现象。三是中西部地区一些学校食堂、宿舍等生活设施建设相对滞后。一些中西部贫困地区的学生课间自己生火做饭，有的学生甚至需要自带做饭的炊具、调料、柴火等。这些孩子的饮食、营养现状确实令人心疼。

　　据此，我们得出一些初步判断：在农村地区主要还是要先解决吃饭问题，尚谈不上营养；家庭经济困难学生在国家贫困县有，在其他地区也有；西部地区农村学生营养不良问题重于中部，民族县、贫困县、边境县重于其他县；农村学校普遍食堂不足，需创新供餐机制；仅靠地方现有的投入水平，难以解决此问题。因此，实施营养改善计划，切实改善学生营养状况，不是可干可不干的事，是必须要干的事；而且是只能干好，不能干坏的事。