武都区教育局局长黄克良介绍，随着进城务工人员的增多和收入增加，越来越多的务工人员把孩子送到城区上学，武都区在2012年之后出资1.5亿元新建5所城区学校。

来自一线的调查报告)建好的学校为何成了“空校”？——甘肃陇南乡村教育建设现状调查

记者近期在甘肃陇南市武都区调研发现，乡村教育在软硬件建设方面出现“苦乐不均”的苗头：一边是偏远教学点条件简陋，勉强维持，另一边在农村修建的大量学校却成了“空校”，造成资源浪费；一方面大量学生向城镇集中，另一方面村民要求恢复村级教学点。山乡教育究竟该怎么办？

现实：山乡教学点勉强维持

从铁山教学点到武都区龙坝乡不足10公里路程，但由于山路崎岖，加上下着小雨，道路泥泞不堪，记者一行走了近两个小时才到达目的地。

铁山教学点有32名学生，只有1间教室和1间教师宿舍。上午放学铃响了以后，有一半孩子没有回家，这些孩子的家离学校都在两三公里之外。老师孟玉强给他们烧了两壶开水泡方便面，这就是午饭，有些孩子连方便面都吃不到，只有从家里带来的馍馍。

铁山教学点有2名教师，孟玉强是上世纪80年代的村聘代课教师。他在铁山村代课已经超过30年，因为家就在铁山村，就一直坚持在这里当老师，

“铁山教学点至今还是复式教学，一二三年级在一起上课，几乎没有像样的教具，上课‘全靠一支粉笔一张嘴’。”孟玉强说，像这样偏远的教学点谈不上教学质量，老师只能是“带孩子”。

前些年，乡上有撤并铁山教学点的想法，但村民因接送孩子不方便拒绝撤并。虽然学校留了下来，可从硬件到教学质量都只能是勉强维持。

据甘肃省教育厅介绍，截至2013年底，甘肃省5人以下的学校还有853个。

矛盾：既要集中求发展 又要分散守底线

武都区教育局局长黄克良介绍，随着进城务工人员的增多和收入增加，越来越多的务工人员把孩子送到城区上学，武都区在2012年之后出资1.5亿元新建5所城区学校。

但农村教育的一个现实是：因为到乡镇学校上学山高路远，接送不便。虽然有免补政策，上寄宿学校难免增加家庭负担，每到学期开学时，都有家长提出要恢复乡村曾经被撤并的教学点。

黄克良说，既要靠“集中”提高优质教学资源，又要在乡村分散的学校、教学点保证起码的教育公平，守住底线。更让教育部门头疼的是，花了钱、出了力在乡村建的学校成了“空校”，武都区目前已有74所乡村完小或教学点因无生源已成“空校”。

武都区是国家扶贫开发工作重点县，在山区，学校是当地条件最好的公共设施，但生源流失造成的“空校”现象却成了一大尴尬。

甘肃武都南部山区的三仓乡闹院小学校长谈彪介绍，这所小学始建于上世纪50年代，2007年学校建成了新的教学楼，建筑面积260多平方米，当时尚有学生220多人。从2008年开始，学生人数急剧下降，2014年有13名学生，现在全校学生仅剩10人。

当地一些村干部说，一方面农村人口大量外出使村校空置，另一方面，随着本地经济发展加快，一些早期外出打工的人口出现回流。这种情况下，一刀切的“集中”和“保留”都不现实。

路径：山乡教育要精准投入

基层教育工作者认为，“大集中、小分散”是当前农村教育发展的基本方向，“小分散”的关键不是广撒网，而是精准施策。现有不少政策、做法缺乏精准性是造成乡村教育种种矛盾的原因。

一些乡村干部和群众说，有些村学校明明缺老师，可上面来的项目却是盖校舍；有些教育硬件建设项目没有考虑到当地人口变化因素，比如一个村子在册人口 1000人，学校就按1000人的规模建，可实际这个村子有六七百人常年在外打工，这样建起来的学校当然会空；还有一些学校因为学生人数减少，教学设备调剂到别的学校使用，几年都办不下来。

部分教育专家认为，目前农村教育要精准解决。不能一说农村需要教学点，就一个村搞一个。学校要建在哪里，配什么样的老师、什么样的硬件，都需要教育主管部门深入调查，拿出精准方案。

现有的教育投入也要充分考虑到未来的可调整性，避免浪费。黄克良说，武都区目前已有8所教学点或村小的闲置校舍被改建为村卫生室，并计划将有条件的22个闲置学校逐步改建为幼儿园。“这只是暂时改变资产用途，如果未来需要恢复学校或者教学点，我们马上可以不同规模恢复。”

2015年，甘肃省提出将在58个集中连片特困县2000人以上行政村建设幼儿园，其中大部分将改建原有的空置学校。